作者｜葛枫 袁静 刘培朝

为贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，推进黄河流域生态环境治理和高质量发展，近期，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、水利部联合印发《关于“十四五”推进沿黄重点地区工业项目入园及严控高污染、高耗水、高耗能项目的通知》（以下简称“通知”），推进沿黄城市和干流沿岸县（以下简称沿黄重点地区）工业项目入园和严控高污染、高耗水、高耗能项目。

一.《通知》重点内容

· 对不符合安全、环保、用地、取水等规定或手续不齐全的园区——要按相关规定责令其限期整改。在相关园区整改到位前，不得再落地新的工业项目。

· 对已备案但尚未开工的拟建工业项目——要指导督促和协调帮助企业将项目调整转入合规工业园区内建设。

· 对不符合产业政策、“三线一单”生态环境分区管控方案、规划环评以及能耗、水耗等有关要求的工业项目——一律不得批准或备案。

· 对现有已备案但尚未开工的拟建高污染、高耗水、高耗能项目——要一律重新进行评估，确有必要建设且符合相关行业要求的方可继续推进。

· 对正在建设（含已建成未投产）的工业项目以及其他高污染、高耗水、高耗能项目——要建立项目台账，加强日常监管。

· 对不符合产业政策、“三线一单”生态环境分区管控方案、规划环评以及能耗、水耗等有关要求的项目，一律责令立即停止建设、投产，限期整改，在整改到位前，项目不得恢复建设、投产。

· 对已建成的高污染、高耗水、高耗能项目——全面梳理形成台账，逐一排查评估，有节能节水减排潜力的项目要改造升级，达不到国家或地方有关排放要求的要实施深度治理，属于落后产能的项目要坚决淘汰。对违反产业政策、未落实环评及其批复、区域削减措施、产能置换或煤炭减量替代要求、违规审批和建设的项目，坚决从严查处，并责令限期整改，逾期未完成整改或整改无望的坚决关停。

什么是“高污染、高耗水、高耗能”项目？

【1】“高污染”：

生态环境部2017年制定发布“高污染、高环境风险”产品目录（2017版）

并于2020年制定发布“高污染、高环境风险”产品目录（征求意见稿）（2020新增）

【2】“高耗水”：

2015年，工业和信息化部、水利部、全国节约用水办公室编制完成了《高耗水工艺、技术和装备淘汰目录（第一批）》

（注：据工业和信息化部官网部长信箱2021年5月10回复内容，此淘汰目录仍然有效。

https://bzxx.miit.gov.cn/bzxx/reply/detail?id=ff808081786e5bd301787d19926b00af&appellateId=ff808081786e5bd301787d19926b00af）

【3】“高耗能”：

国家发展和改革委员会做出的【对十三届全国人大三次会议第2750号建议的答复】及《关于明确阶段性阶段用电成本政策落实相关事项的函》中，将高耗能行业规定为“石油、煤炭及其他燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业，电力、热力生产和供应业等6大行业” 。

另根据国务院《促进产业结构调整暂行规定（2005）》，国家制定的《产业结构调整指导目录（2019年本）》，规定了限制和淘汰类目录。限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于产业结构优化升级，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。确定限制类目录的原则包括不利于资源和能源节约、不利于环境保护和生态系统恢复。淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。确定淘汰类目录的原则包括严重污染环境或严重破坏生态环境、严重浪费资源和能源。

二.相关企业需自查

根据《通知》要求，各沿黄重点地区的工业企业应严格按照政策要求，做好自查工作。建议相关企业，特别是位于不合规园区或有高污染、高耗水、高耗能项目的企业，要尽快排查相关风险，包括法律风险，妥善应对，有问题的项目尽快依法合规整改，合法合规的项目也要排查风险，防患于未然。如对已备案尚未建设的“三高项目”，面临着需要重新评估的新情况；对于正在建设或已建成的“三高”项目，要梳理是否符合相关产业政策及法律法规的要求等，如存在不符合法律和相关政策要求的，主动尽早整改，避免更大损失。

三.未来相关企业如何应对挑战

推进沿黄重点地区工业项目入园和严控“三高”项目，体现了国家注重黄河流域的生态保护和高质量发展；同时，该政策对于推动我国实现碳达峰也具有重要意义。“三高”项目一般是碳排放大户，该政策可以促进企业通过节能增效等途径来减少碳排放。双碳大目标下，工业企业应主动回应新时代要求，调整发展战略与规划：

（一）积极促进企业转型

双碳目标是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策。政府层面也在加强顶层设计，指导和督促地方及行业。在此背景下，相关企业要依靠政策支持，推进能源结构转型、推广绿色低碳技术研发，促进企业转型。

（二）加强技术创新

从某种角度看，限制沿黄“三高”项目的政策也是通过带有约束性条件的发展，来优化产业结构，提升行业技术水平。通过科技创新提高能源效率，减少污染、能耗，为企业谋求更广阔的发展空间。

（三）加强国际交流合作

目前越来越多的国家研究推行绿色采购政策、制定绿色产品标准，乃至推行碳边界措施等。中国企业可以增进“碳中和”领域的跨国交流与合作。另一方面，国内碳排放政策进一步收紧，而全球各国碳减排政策仍呈现差异化的特点，东南亚等发展中的国家碳排放政策相对较宽松。因此，布局全球化的相关企业可以更好地利用各地资源，合理分配各项生产项目，并获得差异化竞争优势。

《通知》的发布实施将黄河流域生态保护和高质量发展推向新的阶段。同时不可避免为相关企业带来影响，各企业应响应政策，依托政策，采取积极举措，在政策背景下，为当下筹措施，为未来谋发展。

参考文献

[1]关于“十四五”推进沿黄重点地区工业项目入园及严控高污染、高耗水、高耗能项目的通知 国家发展改革委办公厅 工业和信息化部办公厅 生态环境部办公厅 水利部办公厅 2021年8月16日

[2]在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话 习近平 2019年9月18日

[3]忻州市黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要（2020—2030年） 忻州市发展和改革委员2020年5月

[4]沿黄重点地区各级各类工业园区及“三高”项目从严管理，钢铁企业应该这样做！

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[5] 碳中和下的钢铁行业

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[6] 碳达峰碳中和背景下化工行业转型发展的机遇和挑战

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[7] 碳中和-钢铁行业如何实现转型

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[8] 生态环境部2017年制定发布“高污染、高环境风险”产品目录（2017版）

http://www.mee.gov.cn/gkml/sthjbgw/qt/201802/t20180206_430933.htm

[9]生态环境部制定发布“高污染、高环境风险”产品目录（征求意见稿）（2020新增）

http://www.mee.gov.cn/hdjl/yjzj/zjyj/202102/t20210226_822525.shtml

[10] 工业和信息化部、水利部、全国节约用水办公室编制完成了《高耗水工艺、技术和装备淘汰目录（第一批）》

https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/gg/art/2020/art_0a423eac2c8348fa80cea250c78fa9d1.html